Українська рада зброярів б’є на сполох: повільна розробка тактико-технічних характеристик (ТТХ) гальмує процес контрактування, що може призвести до критичної затримки поставок озброєння на фронт. Виробники попереджають про реальний розрив у постачанні через пів року, якщо терміново не прискорити процеси.
Нова модель оборонних закупівель, запроваджена на початку року, може спричинити значну паузу у забезпеченні армії українським озброєнням. Українська рада зброярів констатує недостатній рівень контрактування, спричинений майже повною зупинкою закупівель вітчизняної продукції.
Позиція Ради зброярів
Представники Ради зброярів наголошують на невідповідності темпів реформи закупівель реаліям війни.
«Рада зброярів підтримує конкурентні та прозорі закупівлі. Але будь-яка модель має працювати в темпі війни. Між рішенням про закупівлю і фактичною поставкою є час на процедури, закупівлю компонентів, виробництво, тестування та приймання. Тому затримка з контрактуванням сьогодні означає ризик розриву поставок через кілька місяців».
Причиною занепокоєння стала нова модель, яка передбачає перехід від прямих контрактів до тендерних процедур.
Принцип роботи нової системи закупівель
В основі нової моделі, яку Міністерство оборони почало впроваджувати з початку року, лежать центри компетенції, створені при МОУ. Одним із ключових завдань цих центрів є розробка тактико-технічних характеристик (ТТХ) для озброєння. Ці ТТХ є підставою для оголошення тендерів Агенцією оборонних закупівель.
Однак, виникла серйозна проблема: за п’ять місяців від запуску переходу до конкурентних закупівель, центри компетенції розробили ТТХ лише для незначної кількості позицій.
«Відтоді минуло понад п’ять місяців, однак для наявної номенклатури досі розроблено критично недостатню кількість ТТХ», — зазначає виконавчий директор УРЗ Ігор Федірко.
У липні Агенція оборонних закупівель повідомила про перші тендери на закупівлю FPV-дронів за ТТХ на понад 3,3 мільярда гривень (₴). Агенція уточнила, що відтоді процедури були проведені за всіма категоріями, для яких наявні ТТХ.
Водночас, фінансування старих прямих закупівель значно скоротилося, оскільки основні кошти спрямовані на нові конкурентні процедури, які загалом підтримуються виробниками.
«Це прозорий підхід, який відповідає європейській практиці і до якого нам справді потрібно рухатися», — підкреслив Федірко.
Ризики для фронту
Асоціація виробників озброєння «Технологічні сили України» попереджає:
«Потенційний брак контрактування ОВТ для Сил оборони України, про який наразі говорять ключові стейкхолдери, може поставити під сумнів як здатність війська вести активну боротьбу на фронті, так і спроможність підприємств національного ОПК до системної роботи».
Простими словами, процес закупівлі озброєння практично зупинився, що ставить під загрозу своєчасне забезпечення армії необхідним. Навіть якщо ТТХ будуть передані АОЗ найближчим часом і тендери будуть швидко оголошені, пауза в постачанні стає майже неминучою.
«Ціна цієї паузи — зброя, якої може не отримати фронт», — вважає Федірко.
За його словами, через пів року існує реальна загроза перебоїв з поставками на фронт: «Це вже питання про те, чим воюватиме українська армія через шість місяців».
Навіть за умови негайного запуску всіх процесів, окрім самої тендерної процедури, існує виробничий цикл. Після контрактування виробник потребує авансування, потім — закупівлі комплектуючих (постачання яких може тривати до трьох місяців), і лише після цього — виготовлення виробу.
«Ще кілька місяців потрібні на виробництво, випробування та передачу готових виробів. Тому пауза в контрактації сьогодні означає ризик реального розриву постачань через пів року», — пояснює Федірко.
Наразі більшість виробників законтрактувала лише 15–25% своїх потужностей. За прогнозами учасників ринку, постачання обсягів озброєння, які мали б бути законтрактовані через ще не оголошені закупівлі, розпочнеться не раніше грудня 2026 року, а можливо, й березня 2027 року.
Додаткові ускладнення
На тлі паузи з тендерами ускладнилася ситуація і з альтернативним каналом постачання — цифровою платформою DOT-Chain Defence. Через неї військові частини мали можливість напряму замовляти дрони, боєприпаси, засоби РЕБ та роботизовані комплекси зі складів виробників за лічені тижні. Однак, фінансування закупівель через цю платформу наразі обмежене.
Додаткових проблем додає пілотний проєкт Міноборони «Базовий рівень», який мав забезпечувати підрозділи мінімальним прогнозованим рівнем БпЛА, НРК та інших систем, але поки не продемонстрував своєї ефективності.
Виробники наголошують, що збіг у часі паузи з тендерами та перебоїв у фінансуванні DOT-Chain Defence є особливо небезпечним. Адже саме зараз українська зброя вперше почала давати фронту відчутну перевагу: далекобійні системи вражають логістику противника, а дронові підрозділи стримують піхотні штурми. Зупинка виробництва саме в цей момент, на думку галузі, загрожує не лише втратою цієї переваги, а й значно ширшими наслідками для обороноздатності країни.
Довгострокові наслідки для галузі
Виробники також висловлюють побоювання щодо довгострокових наслідків. Компанії, які під час повномасштабного вторгнення розширювали виробництво, наймали персонал, релокували підприємства та власним коштом замовляли компоненти, ризикують залишитися без внутрішнього замовлення на місяці.
«Жоден експорт зараз не здатен замінити українським виробникам державне оборонне замовлення. Зовнішні контракти можуть підтримувати розвиток галузі, але вони не завантажать усі створені потужності й не забезпечать того обсягу виробництва, якого потребують Сили оборони», — зазначає Федірко.
Крім скорочення виробничих потужностей, під загрозою опиняється й модернізація. Виробники не зможуть оновлювати наявні зразки озброєння та розробляти нові, що є критично важливим, адже окремі види озброєння застарівають за лічені тижні і потребують постійного вдосконалення.
Пропозиції виробників
Одним із варіантів пом’якшення кризи, який пропонують на ринку, є відновлення широкого фінансування прямих закупівель через механізм DOT Chain Defence. Ця платформа об’єднує верифікованих виробників, а підрозділи можуть обирати озброєння відповідно до своїх потреб. Механізм уже довів свою ефективність і, на думку галузі, здатний пом’якшити недоліки перехідного періоду.
Серед інших пропозицій:
- оперативне перерозподілення коштів для фінансування критичних потреб;
- за потреби — переформатування та посилення центрів компетенцій;
- встановлення чітких термінів та відповідальних за розробку ТТХ;
- прискорення оголошення закупівель за вже готовими характеристиками;
- запровадження перехідного механізму до повноцінного запуску нової моделі.
У галузі підкреслюють: яким би механізмом закупівель держава зрештою не скористалась, він має відповідати двом базовим критеріям — вчасно забезпечувати фронт зброєю та гарантувати безперервність виробництва на українських підприємствах. Все інше учасники ринку називають лише формою, яку можна вдосконалювати без обмежень, тоді як цими двома критеріями, на їхню думку, жертвувати не можна.
Виробники також звертають увагу на кадрову складову проблеми. Вони наголошують, що система оборонних закупівель не повинна залежати від кадрових рішень: зміна міністра не повинна зупиняти вже укладені контракти, а обговорення можливої заміни керівника АОЗ — гальмувати проведення тендерів. Якщо кожна кадрова ротація призводить до паузи в постачанні, це, на переконання галузі, свідчить не про наявність системи, а про ручне керування процесом.
На цьому тлі учасники ринку не виключають, що частина публічного тиску на керівника Агенції оборонних закупівель Арсена Жумаділова є спробою перекласти відповідальність на виконавця. Адже АОЗ об’єктивно не може оголосити тендери без ТТХ, яких їй не передали, і законтрактувати ресурс, якого їй не довели. Тому на ринку закликають не політизувати проблему та не створювати зайвий тиск на керівника АОЗ, а натомість ухвалити процедурні рішення, які дадуть змогу агенції якнайшвидше провести закупівлі та законтрактувати максимальну кількість виробників.
Порада від Українські факти: Необхідно терміново прискорити процес розробки ТТХ та контрактування, щоб уникнути критичного розриву в постачанні озброєння на фронт, який може проявитися вже за пів року.
За даними порталу: unn.ua