Українська рада зброярів заявила про недостатнє контрактування через повільну розробку технічних характеристик, що може призвести до затримки поставок озброєнь. Виробники прогнозують реальний розрив у поставках через шість місяців, якщо процеси не будуть прискорені.
Нова модель оборонних закупівель може спричинити паузу в постачанні озброєнь на фронт. Українська рада зброярів виступила із заявою про недостатній рівень контрактування на вітчизняному ринку озброєнь, що пов’язано з майже повною зупинкою закупівель української продукції, повідомляє УНН.
Стан справ за даними Ради зброярів
У своїй заяві Українська рада зброярів наголошує на невідповідності темпів реформи закупівель темпам війни.
“Рада зброярів підтримує конкурентні та прозорі закупівлі. Однак будь-яка модель має функціонувати в умовах воєнного часу. Між рішенням про закупівлю та фактичною поставкою існує часовий проміжок, необхідний для проходження процедур, закупівлі компонентів, виробництва, тестування та приймання. Тому затримка з контрактуванням сьогодні створює ризик перебоїв у поставках через кілька місяців”.
Підставою для такої заяви стала нова модель оборонних закупівель, яка передбачає перехід від прямих контрактів до конкурентних тендерних процедур.
Принципи роботи нової моделі конкурентних закупівель
В основі моделі, яку Міністерство оборони почало офіційно впроваджувати на початку поточного року, лежать центри компетенції, створені при Міністерстві оборони. Одним із завдань цих центрів є формування відповідних тактико-технічних характеристик (ТТХ) виробів. Саме ці ТТХ є підставою для проведення закупівель конкретних зразків озброєння, і без них Агенція оборонних закупівель не може оголосити тендер.
Проте, виникла проблема: за п’ять місяців з моменту запуску процесу переходу до конкурентних закупівель центри компетенції змогли розробити ТТХ лише для надзвичайно малої кількості позицій.
“Минуло понад п’ять місяців, але для наявної номенклатури досі розроблено критично недостатню кількість ТТХ”, – пояснив виконавчий директор УРЗ Ігор Федірко.
У липні АОЗ повідомила про оголошення перших тендерів на закупівлю FPV-дронів за ТТХ на понад 3.3 мільярда гривень. В Агенції зазначили, що з того часу були оголошені та проведені процедури за всіма категоріями, для яких були отримані ТТХ.
Водночас фінансування старих процедур прямих закупівель є вкрай обмеженим – основні кошти вже спрямовані на закупівлі через конкурентні тендерні процедури, впровадження яких зброярі загалом підтримують.
“Це прозорий підхід, який відповідає європейській практиці і до якого нам справді потрібно рухатися”, – наголосив Федірко.
Ризики для фронту
Як заявляють у асоціації виробників озброєння “Технологічні сили України”:
“Потенційний брак контрактування ОВТ для Сил оборони України, про який наразі говорять ключові стейкхолдери, може поставити під сумнів як здатність війська вести активну боротьбу на фронті, так і спроможність підприємств національного ОПК до системної роботи”.
Простими словами, закупівля озброєння зупинилася, і військові не зможуть вчасно отримати необхідне. Навіть якщо ТТХ будуть передані АОЗ найближчим часом і Агенція запустить тендерні процедури у стислі терміни – пауза в постачанні майже неминуча.
“Ціна цієї паузи – зброя, якої може не отримати фронт”, – вважає Федірко.
За його словами, через шість місяців існує реальна загроза перебоїв у поставках на фронт: “Це вже питання про те, чим воюватиме українська армія через шість місяців”.
Навіть якщо всі процеси вдасться запустити завтра, окрім власне тендерної процедури, існує певний виробничий цикл: після контрактування виробник має отримати авансування, після чого закупити комплектуючі (постачання яких за деякими позиціями може займати до 3-х місяців) і лише тоді виготовити виріб.
“Ще кілька місяців потрібні на виробництво, випробування та передачу готових виробів. Тому пауза в контрактації сьогодні означає ризик реального розриву постачань через пів року”, – каже Федірко.
Більшість виробників наразі законтрактували лише 15–25% своїх потужностей. На ринку прогнозують, що поставки обсягів озброєння, які мали б бути законтрактовані через ще не оголошені закупівлі, розпочнуться не раніше грудня 2026 року, а можливо – і березня 2027 року.
Інші ускладнення
На тлі паузи з тендерами ускладнилася ситуація і з альтернативним каналом постачання – цифровою платформою DOT-Chain Defence, через яку військові частини напряму замовляли дрони, боєприпаси, засоби РЕБ та роботизовані комплекси зі складів виробників за лічені тижні, а не за квартали. Наразі фінансування закупівель через цю платформу обмежене.
Додаткові проблеми створює паралельно запущений пілотний проєкт Міноборони під назвою “Базовий рівень”, за яким підрозділи мали б бути безперебійно забезпечені мінімальним прогнозованим рівнем БпЛА, НРК та інших систем, проте він поки не продемонстрував своєї ефективності.
Виробники наголошують: збіг у часі паузи з тендерами та перебоїв у фінансуванні DOT-Chain Defence є особливо небезпечним, тому що саме зараз українська зброя вперше почала давати фронту відчутну перевагу – далекобійні системи вражають логістику противника, а дронові підрозділи стримують піхотні штурми. Зупинка виробництва саме в цей момент, на думку галузі, загрожує не лише втратою цієї переваги, а й значно ширшими наслідками для обороноздатності країни.
Довгострокові наслідки для галузі
Виробники мають й інші побоювання. Компанії, які під час повномасштабного вторгнення розширювали виробництво, наймали людей, релокували підприємства та власним коштом замовляли компоненти, ризикують залишитися без внутрішнього замовлення на місяці.
“Жоден експорт зараз не здатен замінити українським виробникам державне оборонне замовлення. Зовнішні контракти можуть підтримувати розвиток галузі, але вони не завантажать усі створені потужності й не забезпечать того обсягу виробництва, якого потребують Сили оборони”, – каже Федірко.
Окрім скорочення виробничих потужностей, під ризиком опиняється і модернізація: виробники не зможуть оновлювати наявні зразки озброєння та розробляти нові. Це критично, оскільки окремі види озброєння застарівають за кілька тижнів і потребують постійного вдосконалення.
Пропозиції виробників
Одним із варіантів пом’якшення кризи, який називають на ринку, є повернення широкого фінансування прямих закупівель через механізм DOT Chain Defence. До цієї платформи підключені лише верифіковані виробники, а підрозділи можуть обирати озброєння під власні потреби. Механізм вже довів свою ефективність і, на думку галузі, здатен пом’якшити недоліки перехідного періоду.
Серед інших пропозицій:
- оперативно перерозподілити кошти для фінансування критичних потреб;
- за потреби переформатувати й посилити центри компетенцій;
- встановити чіткі терміни та відповідальних за розробку ТТХ;
- прискорити оголошення закупівель за вже готовими характеристиками;
- запровадити перехідний механізм до повноцінного запуску нової моделі.
Галузь наголошує: яким би механізмом закупівель держава зрештою не скористалась, він має відповідати двом базовим критеріям – вчасно забезпечувати фронт зброєю та гарантувати безперервність виробництва на українських підприємствах. Усе інше учасники ринку називають лише формою, яку можна вдосконалювати без обмежень, тоді як цими двома критеріями, на їхню думку, жертвувати не можна.
Окремо виробники звертають увагу на кадрову складову проблеми. На їхню думку, система оборонних закупівель не може залежати від кадрових рішень: зміна міністра не повинна зупиняти вже укладені контракти, а обговорення можливої заміни керівника АОЗ – гальмувати проведення тендерів. Якщо кожна кадрова ротація призводить до паузи в постачанні, це, на переконання галузі, свідчить не про наявність системи, а про ручне керування процесом.
На цьому тлі на ринку не виключають, що частина публічного тиску на керівника Агенції оборонних закупівель Арсена Жумаділова є спробою перекласти відповідальність на виконавця – тоді як АОЗ об’єктивно не може оголосити тендери без ТТХ, яких їй не передали, і законтрактувати ресурс, якого їй не довели. Тому на ринку закликають не політизувати проблему й не розхитувати крісло під керівником АОЗ, а натомість ухвалити процедурні рішення, які дадуть змогу агенції якнайшвидше провести закупівлі та законтрактувати максимальну кількість виробників.
Порада від Українські факти: Необхідно терміново прискорити процес розробки тактико-технічних характеристик та впровадження нової моделі оборонних закупівель, щоб уникнути критичної паузи у постачанні озброєнь на фронт.
Дізнатися більше на: unn.ua